2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、中国工程院院士、中国水稻研究所所长胡培松拟提交一份《关于如何提高种粮农民积极性的提案》。

2023年10月23日，山东枣庄，西王庄镇农民在扬晒收获的玉米。视觉中国 资料图

    胡培松表示，当前，我国粮食生产总体稳定，单产不断提高，总产稳定增长；但随着土地和劳动力成本、农资成本不断上涨，政策激励效应下降，农民种粮效益低、原粮销售价格不稳定等不同程度出现，严重影响主产区重农抓粮和农户种粮两个“积极性”，需要引起高度重视，并采取有效措施解决，切实保障国家粮食安全。

    胡培松指出，当前种粮农民主要有四个痛点：第一、种粮效益低，原粮销售价格不稳定。我国粮食生产进入高成本时代，人工、土地、农资成本等快速增加，粮食价格涨幅很小，种粮效益始终偏低。以稻谷价格为例，2022年平均收购价格1.35元/斤，仅比2011年上涨6.0%，同期全国居民人均可支配收入增长了1.5倍。2022年三种粮食作物亩均生产总成本1252.7元，比2011年增长58.3%；亩均净利润189.3元，减少61.5元，减幅24.5%。一旦遇到高温热害、长期干旱等灾害性气候，或农资价格大幅上涨等市场因素，“赚三年不足亏一年”的现象时有发生，如2023年，除稻谷市场略坚挺外，其余主要粮食作物品种原粮销售价格均出现较大幅度下跌，据国家发改委监测，2023年12月国内红小麦、白小麦、混合麦、玉米、大豆每吨平均收购价格分别比上年同期下跌了162.7元、214.1元、310.0元、259.6元和785.9元，跌幅分别为5.5%、7.2%、9.8%、9.9%和14.0%。

    第二、农户卖粮不易，政策保障农民利益不足。粮食部门在收购时对于稻谷水分、杂质的要求过于苛刻，2018年又增加了重金属残留检测等内容；部分地方农民种出来的重金属超标稻谷无处可卖，国库粮食质量安全很重要，但重金属超标成因很多，不应由农民买单；收获时雨水偏多、多数农户没有烘干设备或烘干能力不足，导致稻谷水分超标，粮食部门拒绝收购，很多农户在田里一收上来就卖出去，价格低至0.7—0.9元/斤。此外，粮价形成机制不健全、不完善，最低收购价往往成为最高价，政策性收购逐渐占据了主导地位，挤压了市场的调节空间。

    第三、补贴不足，政策调整损失大。尽管国家每年对支持粮食生产的补贴额度总量不少，但是平均到每亩粮食和单个农户的数额并不多，补贴到户金额相较于生产成本及年度上涨额仍有差距，无法弥补与经济作物之间收益差距。主销区补贴金额远高于主产区，如浙江仅稻谷订单奖励一项农户每亩就能增收100—200元。此外，近年来部分地区经常调整惠农政策，如调研中发现，政府前期利用中央现代农业发展资金支持建设的谷物烘干服务中心，5年后调整规划变成违规建筑要求拆除，让种粮农民措手不及。

    第四、灾害重，保险力度不足。近年来极端天气日益常态化发生，部分地区农户种粮损失较大。如2013年长江中下游地区遭遇持续高温干旱影响，全国水稻亩产下降4.0公斤；2022年长江中下游地区出现长达50天以上的持续高温热害，部分稻田减产严重甚至绝收；2023年河南小麦遭遇近10年以来最严重的“烂场雨”天气，导致小麦减产和局部地区小麦霉变发芽，产量、质量均下降；黑龙江五常等部分主产区水稻生产遭遇严重洪灾。尽管中央不断加强农业政策性保险的支持力度，但总体上仍存在覆盖面不高、理赔标准偏低、保险产品单一等问题，农业保险在补贴结构中占比过少。很多区域没有专门的农业保险机构，政策落实不到位，补贴效果有限。

    而调动农民种粮积极性，就是要提高种粮农民收入，就是要让种粮农民过上体面的生活。基于此，胡培松建议：

    一、提高种粮农民养老待遇。我国农村常住人口严重老龄化，绝大多数农村的集体收入和居民收入较少，农村养老资源不足、分布不均，农民基础养老金仅为城镇职工养老金的5.26%。为此，建议切实提高种粮农民养老待遇，真正到了60岁，尤其是70岁以后能老有所养、老有所依，才能过上体面、有尊严的生活，才能成为有吸引力的职业。此外，通过政策、项目等手段，吸引返乡农科大学生，扛起种粮大任。

    二、提高种粮农民直接收入。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，将最低收购价“一年一调”改为“三年一调”，稳定较长时间的种粮收益预期；完善粮食最低收购价政策，增列国标一级、国标二级高档优质粮的价格标准层次，推进优质优价政策；构建农资市场干预机制，在价格过快上涨时出台限价令，稳定农资价格；电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行，对使用柴油的按照稻谷烘干量给予补贴，降低成本、提升烘干质量和效率；降低大户融资成本，提高规模经营户信用贷款额度和贴息额度，适度延长还款期限。

    三、提高种粮科技水平。继续加强优质高产多抗耐逆粮食新品种培育与推广，促进种粮增产、提质、提价，提高农户“卖粮”收入；加强省工省力、减肥减药、高产高效、绿色生态等高效技术和生态栽培模式研发与推广，推进粮食生产全程机械化，提高农户粮食生产的“舒适度”。加强农技推广服务体系建设，除了各级农技推广队伍外，鼓励与支持农业院校、科研院所、涉农企业服务粮食生产，提高技术到田到位率。

    四、提升农业保险服务能力。加大政策性农业保险保费补贴投入，提高保费补贴标准和赔付比例，解决灾年亏损问题；持续推进主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险的“扩面、增品、提标”，鼓励地方发展特色农产品保险，完善巨灾保险制度；推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔，切实发挥农业保险稳产增收的政策效应。

    五、促进一二三产融合发展。在粮食提价难、降本难的背景下，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提升粮农产业化经营及分红收益；扶持具备一定规模的种粮主体实现“卖原粮”向“卖大米”“卖食品”转变，增加加工收益；积极推动“粮食+文化”“粮食+旅游”“粮食+教育”等融合发展模式，让农民分享粮食全产业链增值收益。

    责任编辑：蒋晨锐    图片编辑：朱伟辉    校对：施鋆