南方财经全媒体记者郭晓洁 实习生邓晓敏 武汉报道

    5月25日，美丽中国百人论坛2024年年会在武汉召开。全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长、中国环境科学学会理事长王金南表示，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》以及2023年中央经济工作会议、2023年全国生态环境保护大会等重要文件和会议均提出打造美丽中国先行区，表明了美丽中国先行区建设在推进美丽中国建设过程中的重要性。

    王金南介绍，生态环境部门是推进美丽中国建设的主阵地和主力军。近年来生态环境部门引导全国开展美丽中国建设的中长期战略研究，开展了美丽河湖美丽河湾建设，推动生态文明建设示范工作，深入推进美丽中国的全民行动，包括联合多个部门发起了“美丽中国，我是行动者”的全民行动计划等。

从地方层面来看，全国各地通过顶层谋划、统筹推进、探索创新、全民参与等多种形式，正在积极发力推动美丽中国建设。

    目前，全国已有14个省份出台了美丽省域的建设规划和实施意见，同时有超过19个省份正在开展美丽建设相关文件编制研究工作。在城市层面如杭州、深圳、厦门、青岛、宁波、烟台、赣州等城市已开展了美丽城市建设工作。王金南指出，尽管当前各地在推进美丽中国先行区或地方示范实践方面取得了积极进展，但仍面临一系列挑战。

    首先是建设路径不够清晰。从2024年各省份政府工作报告来看，尽管多个省份提出了美丽省域或美丽中国先行区的建设目标，但由于国家层面尚未出台针对美丽中国先行区建设的指导文件，各地对美丽中国先行区建设内涵和工作定位的理解存在较大差异，在具体推进实施路径上有待细化落地。

    其次是建设重点不明确。相较于生态文明建设示范区建设指标或美丽中国建设评估指标体系，美丽中国先行区建设的指标体系和预期目标仍显不足。对于如何理解“美丽中国先行区”中的“美丽”和“先行”，尚无统一评价标准。

    第三是各类示范创建存在交叉。当前，美丽中国示范创建与生态文明试验区、生态文明建设示范区、两山基地创建等存在交叉问题。同时，各部委之间也存在类似的创建项目，如森林城市、公园城市等，这些项目虽然从不同侧面反映了美丽城市建设的维度，但也带来了示范建设的交叉重复。他强调，开展美丽中国先行区建设，既要统筹衔接好上述示范建设工作成效，也要明确载体路径，细化推进机制，以点带面牵引全域美丽中国建设。

    第四是区域性差异化引导有待加强。尽管许多省份和城市已经率先发布了美丽建设规划纲要或实施意见，提出打造美丽省份、美丽城市、美丽乡村样板典范。但由于缺乏国家层面分区分类指引，各地美丽建设重点任务和重点领域覆盖面较广而地区特色略显不足。

    王金南认为，目前美丽中国先行区建设还存在政策激励不足的问题。地方高度重视美丽中国先行区建设，希望以先行区建设支撑地区高质量发展，尤其是许多地方希望国家在工程项目、财政、税收、金融、表彰等方面加快出台激励性政策举措。

    针对上述问题，王金南建议，要系统科学地引导美丽中国先行区建设。首先是要细化美丽中国建设实施路线图，出台“美丽系列”领域行动方案，以在美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等领域提供明确的指导。

    其次，需强化目标协同，分阶段有计划地推进先行区建设。在推进方式上，王金南提出了统筹四个层面的策略：在区域层面，聚焦区域重大战略，打造绿色发展高地；在地方层面，选择具有代表性的城市开展美丽城市建设，并与森林城市、公园城市、海绵城市创建相结合，推广浙江“千万工程”经验，以全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”为重点，因地制宜开展美丽乡村建设；在社会层面，开展形式多样的基层治理创新，着力打造生态社区，推进城市美丽细胞建设；在领域层面，开展美丽河湖、美丽海湾等美丽建设，积极推进生态环境的保护和恢复。

    王金南还建议，需完善管理机制，推广美丽系列建设示范典型，建立美丽系列建设标准要求和管理机制，加快出台美丽中国先行区建设目标指标体系。

    “此外，相关部门要加强政策支持，建立先行示范的经济激励机制，比如金融机构和政策性银行推动美丽中国建设投融资项目落地，加强对地方实践开展情况和典型模式的调度梳理，将具有重要示范意义、条件成熟的美丽中国建设重大项目优先纳入国家相关规划计划与重大工程项目投融资支持等。”王金南说。