2015年05月15日 来源：人民网-健康卫生频道

    人民网北京5月15日电 （王宇鹏）日前，国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》），对当前和今后一个时期，我国中医药健康服务发展进行了全面部署，这是贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》制定的唯一的专项规划，也是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划。人民网记者联系多名专家，对相关内容进行解读。

    解读专家：

    张伯礼 中国工程院院士、中国中医科学院院长

    杨金生 国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任、中国针灸学会秘书长

    吕玉波 广东省中医药学会会长、广东省中医院原院长

    关键词一：养生保健

    规划任务：支持中医养生保健机构发展，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构；加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理，提升服务质量和水平；开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。

    张伯礼：以往的健康服务大多注重疾病治疗，大力发展中医养生保健，发挥中医治“未病”的优势，有利于医学模式的改革，转向以维护健康为目的。“以前中医养生往往是停留在一种理念，现在通过落实《规划》，建成起一批实实在在的机构，加强服务质量和监督管理，这是一个重大进步。”

    杨金生：不可忽视的是，现在一些养生保健机构存在扩大范围，以保健替代医疗，夸大效果等现象。此次《规划》指出，要规范中医养生保健服务，加快制定中医养生保健服务类规范和标准，推进各类机构根据规范和标准提供服务，这有利于清理乱象，形成一批信誉好的养生保健机构。规范养生保健服务时，除了对机构本身资质的管理（比如有无在工商局注册），还要重视对从业人员资质的管理。在标准制定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面，最好由政府转移一部分职能，更多地发挥学会、协会等组织在健康服务方面的作用。

    关键词二：社会办中医

    规划任务：通过加强重点专科建设和人才培养、规范和推进中医师多点执业等措施，支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。

    吕玉波：《规划》放宽了市场准入，从土地使用，税收调节，融资渠道等方面给予社会资本有利条件。一些有资质的中医专业技术人员特别是名老中医，在公立医院体制内就职，能量没有完全释放出来。由他们开办诊所，在大医院“看病难”的当下便于患者就医。“另一方面，随着国家对中医药的重视，科研有了很大发展，形成一些针对某种疾病的治疗方案。这些方案可以打造成‘服务包’，形成自己的知识资本。如果和社会资本相结合，知识资本的价值将被大大提高。比如若想把老中医的方子开发成新药，利用社会资本可以加快开发速度。”

    张伯礼：《规划》提出的若干任务需要大量资金支持，而社会上一些资金雄厚的机构也在寻找投资目标，一般来说投资健康服务业成本效益更优，会形成一个新的吸引资金流的领域。有了社会资本大量注入，新产业、新业态就会形成，推动中医药事业更好发展。

    关键词三：康复服务

    规划任务：各地根据康复服务资源配置需求，设立中医特色康复医院和疗养院。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

    张伯礼：国际上有治疗医学，预防医学，还有康复医学，我们国家的康复医学刚刚发展，正在普及阶段，目前和国外一样以物理疗法为主。如果把中医药应用到康复领域，往往会起到事半功倍的效果。“针灸、按摩、推拿、药膳、太极拳等中医药适宜技术，疗效明确，廉价、安全、经济，非常接地气，应用到康复领域容易被老百姓接受。”

    吕玉波：目前我国的康复医学服务还处在初级阶段，一方面，当下康复治疗往往针对中风后遗症比较多，还有很多疾病，如心血管病、关节病等需要康复，但得到的服务不足。另一方面，目前独立专业的康复医院很少，大多以设置在医院内的科室形式存在，以专科为对象的康复服务发展得不够。“目前康复服务的缺口很大，这个领域有广阔的发展空间。”

    关键词四：养老服务

    规划任务：鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建立健康档案，建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

    张伯礼：到2020年我国老年人口将达2.48亿，发挥中医药健康养老服务，特别是发展中医药特色的养老机构，促进中医药与养老服务结合起来，是解决未来养老井喷难题的一个招法。

    吕玉波：中医药对老年人的保健作用很有优势，是现代医学难以替代的。目前各地养老机构和养老床位缺口很大，没有医养结合的养老服务是不完整的，具有中国特色的养老事业有很大发展空间。

    关键词五：中医药旅游

    规划任务：利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、中华老字号名店等资源，开发中医药特色旅游路线。建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。

    张伯礼：发展中医药特色的旅游，有利于把我们的文化，先进的预防疾病的理念和方法传播出去，让世界人民所接受。“世界上许多国家，尤其是东南亚地区国家的健康旅游做得非常红火。外国游客到中国除了看长城故宫，还可以顺带体验一下中医养生保健，了解中医的博大精深。和生命健康这个切身利益联系起来，这样的旅游方式会更具有吸引力，也能带动起中医药服务产业。”

    杨金生：在旅游过程中不仅开展中医药文化宣传和中医药技术体验，同时积极推广中医药药食同源养生保健产品、特色中药材（人参、枸杞、菊花）和药膳食品等，使中医药天人合一、辨证施治、三因制宜的认知智慧和绿色、天然、特色的养生方法，被更多的国内外民众认可、接受和使用。

    关键词六：第三方服务

    规划任务：开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务，培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等服务评价模式，建立和完善中医药检验检测体系。发展研发设计服务和成果转化服务。

    吕玉波：中医药发展需要标准化，包括建立质量标准。为了有效地控制质量，不能又做运动员又做裁判员，开展第三方服务对于推动中医药质量保证，起着关键性作用。那么，该如何结合中医药的学科特点建立标准？“中医药强调个体化差异的治疗，标准应该怎么建立？一个单味中药里面有多种成分，中药材在鉴定上怎么把握好质量控制？这些都有很大的研究空间。甚至对某种药材的叫法，某种症状的表述都需要进行标准化。”

    此外，互联网+时代，怎样从大量的数据中发现更多规律性的东西？中医药的有效性往往需要较长时间的追踪才能显现出来，大数据的支撑将对中医药研究发挥重要作用，例如通过大数据分析，使辨证分型更准确，可以把标准做得更好。应该鼓励各学科参与到中医药的发展中来，中医药不仅要做好传承，还要借助现代科技，使现代医学有所创新。