中国经济新闻网讯（记者庄冠蓉）“沙盒（Sandbox）模式，一方面保证了测试的真实性、准确性与安全性；另一方面，因为有预设的安全隔离措施，不会对系统外的数据运行造成影响。2016年5月，英国金融行为监管局（FCA）将沙盒概念引入金融监管，监管沙盒（Regulatory Sandbox）机制由此诞生，政府给予实验区内的金融创新企业特许经营权，在保障消费者权益的前提下，放松对参与实验的创新产品和服务的监管，使其不受现有法律的约束，以激发金融市场的创新活力，达到创新与监管的动态平衡。目前，全球范围内已有英国、新加坡、澳大利亚、泰国、马来西亚、加拿大等国家和地区的监管当局推出了监管沙盒制度，2016年，中国人民银行明确提出设立监管沙盒试点。2019年，央行发布《关于金融科技创新监管试点工作的指导意见》，正式确立监管沙盒制度。2020年，银保监会印发《关于促进金融科技在保险业高质量发展的指导意见》，提出探索建立保险监管沙盒。目前，各地方政府和金融监管机构相继成立了监管沙盒，形成了较为完备监管沙盒体系。截至2023年，全国已有超过30个监管沙盒，涵盖了金融科技创新的大多数领域，已积累了较丰富的经验。”全国人大代表、中国工程院院士潘复生给记者“上课”。他认为，在科技创新领域，应引入沙盒模式。

    潘复生指出，我国科技论文数和专利数均处于世界第一位，成绩显著；但论文专利增长速度和产业发展质量不相称，大量产业技术瓶颈并没有有效解决。特别是科研评价体系过于注重论文数量和专利数量，导致科研人员追求短期成果，忽视了长期性和原创性研究。“基础研究是技术创新的源头，其薄弱直接制约了核心技术的突破，包括在关键领域的原创性技术较少。”潘复生说，“还有产学研脱节，科研成果转化率低。科研机构与企业的合作不够紧密，导致大量科研成果停留在实验室阶段，未能有效转化为实际生产力；企业研发能力不足。我国企业的研发能力整体较弱，尤其是在高端技术领域，企业难以承接科研成果并实现产业化。这一现象反映了我国科研体系中的深层次科技管理制度和体制问题。”

    他以为，创造宽松的科技创新制度环境亟待加大力度，推进突破性科技管理制度创新迫在眉睫。“新质生产力的提出是生产力理论的重大创新，是以科技创新为核心的生产力体现的重大突破。其前置条件是破除科技创新中制度性障碍。”他说，科技创新具有典型的不确定性特征，用行政方法管科技或用工程管理方法管理科技对发展新质生产力极为不利。我国科技领域依然存在着制度过多、过杂、过僵化的问题，严重制约了创新活力和创新发展。科研人员在项目申报、经费使用、项目检查、成果转化等方面面临多重制度束缚和监管，大量精力耗费在应对制度要求上，难以专注于创新活动。这种制度困境不仅降低了创新效率，还挫伤了科研人员的积极性和创新活力。进一步改革科技管理制度，破除创新障碍，已成为推动创新驱动发展战略的迫切任务。

    潘复生建议，在科技创新领域引入监管沙盒模式。他指出，“科技创新监管沙盒”是“监管沙盒”的拓展，有望成为科技管理制度改革、提升我国创新活力、加速重大技术瓶颈的试验田和突破口。我国在科技金融领域推行“监管沙盒”已有一定的工作基础和经验，对推行“科技创新监管沙盒”有借鉴意义。实现全链条制度突破的“科技创新监管沙盒”的建立和推广有望可为新质生产力加速发展和创新活力大幅度提升提供新途径。