谈核色变，舆情如故。

    作者 / 刘洋

    来源 / 华夏能源网

    在总投资逾5000亿元、连续五年核准29台核电机组之后，被回避多年的内陆核电问题，终于还是开始动议了。

    华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，近日，在2024春季核能可持续发展国际论坛上，中国核能行业协会发布了《中国核能发展报告（2024）》，报告罕见建议“优化核电布局，针对电力供应缺口问题突出的华中省份，尽快启动核电项目建设”。

    在论坛主旨发言中，中国工程院院士、国家电网顾问舒印彪亦力挺内陆核电并建议道：“2030年前后，适时启动中部地区核电项目前期及工程建设工作。目前已完成前期工作的核电厂址，应尽快纳入国家规划，并适时启动建设”。

    退休前，舒印彪先后担任国家电网和华能集团“一把手”。舒印彪所拥有的特殊背景，给其内陆核电倡议平添了更多权威性。这也说明，内陆核电破冰在专家层面已经有所共识。

    就在一年前的全国两会上，中国广核集团董事长杨长利联合其他14位全国政协委员，向大会提交了《关于加大核电发展力度、拓展内陆地区建设、推广核能供暖的提案》。

    因2011年福岛核事故冲击，中国核电建设暂停多年。2019年，核电闸门重启，此后5年获得核准的核电机组逐年递增，2022年与2023年，中国核电机组审批更是明显提速，两年各核准了10台机组，处于历史高位。

    截至目前，中国商运核电机组共55台，总装机容量5703万千瓦，仅次于美国、法国，位居全球第三。加上在建的总装机3030万千瓦的26台机组，以及已核准尚未开工机组，中国核电未来总装机规模将超过1亿千瓦。

    那么，业界分贝渐高的动议声，会推动冰封多年的内陆核电真正重启吗？

    内陆核电遭遇“福岛阴影”

    对国人来说，核电不是个新东西。早在1970年2月，时任中国总理周恩来就指示上海方面称，“从长远来看，解决上海和华东的用电问题，要搞核电”。

    同样，内陆核电也不是个新东西，早在1977年，湖南小墨山核电站就已进入规划，这也是我国内陆规划最早的核电站厂址。

    2006年，小墨山核电站以其“选址早、地质好、水源近、人口少、投资省、区位优”、“紧邻长江、核电所需水源充足、取水工程建设难度小”等诸多优势成为湖南的核电第一厂址，随之开始筹备工作。根据相关规划，小墨山核电站的建设起止年限是2020—2030年。

    小墨山之后，内陆核电审批开闸。2008年前后，湖南桃花江、湖北咸宁、江西彭泽等一众内陆核电项目相继获得了国家发改委的审批。

    这当中，曾被冠以“内陆第一核电站”的桃花江项目，2008年开始前期准备，并计划在2011年正式开工，2015年投入商业运行。按国家发展核电的技术路线，桃花江核电站将使用目前世界上最先进、最安全的第三代核电技术AP1000建造，规划建设4台125万千瓦机组，总装机容量为500万千瓦。

桃花江核电效果图

    然而，2011年3月的“黑天鹅”事件——日本福岛核事故，令桃花江项目止步。中国暂停了新的核电项目审批，原本已经获得审批的诸多内陆核电项目，也全部停止了相关建设。

    截至2011年年底，湖北咸宁大畈核电项目累计完成投资约34亿元，桃花江核电项目前期工作投入已达38亿元，江西彭泽核电项目截至2019年底，项目累计投资约38.96亿元。

    2012年10月，相关部门在全球最高安全标准的前提下，有限度恢复了核电项目建设，但明确提出，在“十二五”时期不安排内陆核电项目。后来，这一叫停又一直延续到了“十三五”时期、“十四五”时期。

    内陆核电项目被叫停后，全国人大湖南代表团部分代表连续多年在两会上提出议案，呼吁重启内陆核电，且2013年、2014年均是以湖南代表团全团名义提出建议，由此可见分量之重。

    但是，在福岛核事故的阴影之下，内陆核电成为了禁忌话题，相关方面一直采取了回避态度。

    内陆核电审批被叫停之后，之前批准建设的多个内陆核电项目，也进入了冰封雪藏状态。2016年，曾有媒体走访小墨山核电站厂址，除了数百米的简易公路外，核电厂址并无其他工程建设，立着“湖南核电”标牌的两层办公楼空无一人，厂址内居民已大部分搬迁至距厂址不到2公里的东山镇江洲墟场安置小区内。

    福岛事件已经过去了10多年，内陆核电在中国始终未能破局，这在建议重启的代表委员和希望行业走上正规的核电业内人士看来，不免是一种遗憾。

    重启内陆核电的土壤在松动

    经历了10多年的争论，如今新变量的汇入，正在逐步松动福岛事件后“谈核色变”的土壤。

    首先是，国际上出现了利好核电的局势。

    俄乌战争爆发后，面临能源保供和绿色转型双重压力的欧洲，对核电展现出了更大包容性。

    2023年12月，第28届联合国气候峰会上，22国发起“2050年3倍核能”宣言，为气候峰会历史上首次，凸显核能在实现全球清洁能源转型中的重要作用，核能再度回温。

    在新能源尚不能独立支撑能源安全之时，核电成为很多国家的现实选择。

    其次是，中国国内的能源转型催生了对核电的内在需求。

    在“双碳”目标的强力加持下，过去几年来中国已经核准了近30台沿海核电机组。有预测称，到2030年，中国核电装机将达到1.5亿千瓦；到2050年，中国核电装机将达到3.8亿千瓦。

    事实上，中国的核电全部位于沿海、没有内陆核电的做法，并不是全球核电的主流。全球来看，64%的核电机组位于内陆，且其中绝大多数是二代核电技术，平均运行年限超过30年，最长3台机组已运行了54年。

    全球核电装机数最高的美国，98台核电机组有84台分布在内陆，其中密西西比河流域有32台核电机组。全球核电装机第二高的法国，58台核电机组中有40台位于内陆，其中法国第一大河流罗纳河沿岸建设有14台机组。

    中国国内的内陆核电支持者，也给出了他们的理由。

    中广核董事长杨长利表示，目前中国能源发展面临区域性供需矛盾。华中地区经济快速发展，能源资源禀赋不足，碳减排压力大，电力供需矛盾突出，需要核电保障供应安全，缓解煤炭和电力的远距离输运矛盾，促进能源结构转型。

    据核能行业协会2021年一份报告披露，湖南桃花江、湖北咸宁、江西彭泽3个核电项目，均已完成项目审批与核准所需的工作，包括核安全局进行的选址阶段环境影响评价、厂址安全评价、应急方案等，并完成“四通一平”、生产生活配套设施建设，部分长周期关键设备采购等，累计已投入超过 120 亿元。重启建设易于开展。

    在碳达峰碳中和目标下，按照2030年、2050年核电的发电量占比分别达10%和18%测算，我国核电在运装机容量至少需要达到1.5亿千瓦和3.8亿千瓦。以此测算，我国未来十年必须保持每年核准10台以上核电机组的发展力度。

    未来的核电机组能往哪里建？目前，我国核电发展全部集中在沿海区域，沿海核电机组已经非常密集，业内普遍共识是，未来新的增量空间，就在于发展内陆核电。

    谈核色变背后的安全底线

    也许，内陆核电支持者还是过于乐观了。核电既有“电”属性，也有“核”属性。

    内陆核电之所以进展较慢，就是基于这些考虑：发展核电会否加大安全隐患？技术进步能否避免核泄漏？安全，永远是公众最关注的焦点，也是核电长期发展的前提和基础。

    日本福岛核事故过去了13年，至今仍令各国心有余悸。福岛核污染水排海，对我国的海洋生态和公众健康构成了严重威胁，全球海域都可能受到波及。

    依据“是否有辐射对公众产生影响”，核事故划分为2个不同阶段：1级到3级为“核事件”；4级到7级为“核事故”。当初日本福岛核事故被确定为最高分级7级（特大事故），与1986年苏联切尔诺贝利核事故同级。迄今，中国未发生国际核事件分级2级及以上的运行事件。

    在国际上，各国对于核电的态度依然存在摇摆和分歧。比如德国，即便面临俄罗斯能源突然断供、油气价格飞涨、制造业成本承压，其宁可重启煤电、新建LNG（液化天然气）接收站，也要坚决“退核”，在2023年4月关闭了最后三台核电站。

    而在中国，时至今日，内陆核电仍是一条不可触碰的红线，一旦涉及到内陆核电议题，民众是谈核色变。著名生态经济学者吴辉，反对内陆核电，甚至于以死相挟。

    早在2015年10月和2016年两会前，国务院发展研究中心研究员王亦楠曾两次撰文质疑内陆核电，以及在长江流域建设内陆核电的必要性，提出了10个问题，包括安全理念、监管法规、设计标准、安全标准、设备可靠性、水资源安全、应急计划、核废物处置等，引起了巨大的争议和反响。

    实际上，尽管内陆核电和沿海核电在技术上没有本质区别，所遵循的安全标准也都是一样的，但是在选址要求和严重事故下的污染控制和应急措施等要求上，是有重大区别的。

    因为如果一旦发生了大规模核泄漏，在最坏的情况下，沿海核电的核污水可以向大海里排放，而内陆核电只能排向附近的江河湖泊，这必然对公众的生活生产造成极大的影响。

    质疑声音认为，内陆核电一旦发生事故后果严重，核废水、废气难以处理，且中国人口密度较高，难以场外应急，一旦发生事故影响难以估量。此外，也有关于废热、用水、洪灾导致事故的担忧。

    那么，我国目前最领先的核电技术在安全上达到了怎样的水平呢？

    公开资料显示，三代核电技术，比如“华龙一号”，其大规模放射性释放的概率必须小于百万分之一，即一个反应堆运行100万年只能有一次可能发生事故。此外，“华龙一号”的抗震水平也从以往核电站的抗6、7级地震，提高到了抗9级以上强震。

    但是，公众并不知道这个百万分之一到底意味着什么，公众担心的是，即使100万年有一次可能发生事故，但任何“可能性”都意味着对安全的威胁。

    这样的担忧在专业人士看来完全没必要，百万分之一的概率就相当于一枚硬币连续扔20次，每次都是同一面朝上，几乎不可能发生。现在的问题是，这样的理性探讨公众听得进去的很少。

    从当前算起，预计沿海场址储备还可以满足十年、每年十台（约1200万千瓦）的核电机组开发量。这或许意味着，在2035年前，中国沿海核电场址充裕，内陆核电实质性重启的可能性不大。

    当然，即使是力挺内陆核电的舒印彪也不忘强调一个时间点，那就是“2030年前后”适时启动。

    这个“2030年前后”的提法，大有讲究。内陆核电的坚冰消融，还需要等待“催化剂”。