我国经济发展不平衡，东部经济很发达，西部欠发达，两个地区汽车工业发展特点不同，交通需求差异巨大，最终导致汽车市场出现不平衡：大城市“车满为患”，广大西部地区汽车消费力弱。在2019全球新能源汽车供应链创新大会上，中国工程院院士郭孔辉建议，要因地制宜推动产业变革。
郭孔辉说，关注大城市的交通问题和高端电动车发展的同时，不能忽视欠发达地区的交通发展。从国家层面来看，振兴广大农村经济和高质量脱贫事业需要大量的货物和人员的运输量，这种新添的运输量应该尽量是低碳化的，应该是欠发达地区老百姓买得起、用得起、使用方便的。低速电动汽车是短期内满足这种需求的最佳选择。他认为，我国西部地区家家都买得起的“绿色国民车”的需求量应该在1亿—2亿辆左右，平均农民每4—8人有一部“绿色国民车”不算多。
他建议，国家对于发达地区特别是一、二线城市，除了努力发展低碳化的交通工具之外，应该结合城市改造和建设，重点发展不同模式的智能化共享汽车系统，力争使大城市的汽车保有量减少三分之一，甚至更多。这是解决我国大城市交通问题的最有效的措施之一。东部发达地区也不应该一味发展高端纯电动汽车，要搞多元化多层次发展，根据各地的资源、条件和经济发展水平、市场需求，发展不同形式的模块化、系列化的新能源汽车，包括甲醇和氢燃料汽车等。
此外，对发达地区与欠发达地区的准入政策应该有所区别。要大力降低欠发达地区对“绿色国民车”的生产、使用、销售的政策门槛。
郭孔辉呼吁：“第一，政府要把需要发展什么层次的汽车和需要多少产能的主要决定权交给市场。第二，要把应该生产什么样的产品，包括结构及技术指标和投入多少的决定权还给企业。”
